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            自治區關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的實施方案

            作者:    來源: 新疆日報    日期: 2021-01-30

              近日,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發通知,要求結合實際認真貫徹落實《自治區關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的實施方案》。方案全文如下:

              為貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》(中辦發〔2020〕32號)精神,結合自治區實際,現就調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興制定如下實施方案。

              一、總體要求

             ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神、特別是習近平總書記重要講話精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,堅持農業農村優先發展,以實施鄉村振興戰略為總抓手,統籌推進常態化疫情防控和“三農”工作,按照“取之于農、主要用之于農”的要求,調整土地出讓收益城鄉分配格局,穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例,集中支持鄉村振興重點任務,加快補上“三農”發展短板,推動農業高質量發展,為全面推進鄉村振興和促進農業農村現代化提供有力支撐。

             ?。ǘ┛傮w目標?!笆奈濉逼陂g,前兩年全區土地出讓收益中用于農業農村比例達到30%以上,第三年達到40%以上,第四年達到45%以上;到“十四五”期末,全區土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。

              二、重點舉措

             ?。ㄒ唬┨岣咄恋爻鲎屖杖胗糜谵r業農村比例。按照當年全區土地出讓收益用于農業農村的資金占比逐步達到50%以上計提,若計提數小于土地出讓收入8%的,則按不低于土地出讓收入8%計提。落實中央相關考核要求和財政部具體考核辦法,由財政廳研究制定自治區考核實施細則,對各地州市土地出讓收入用于農業農村比例是否達到要求進行考核。(牽頭單位:自治區財政廳;責任單位:各地州市政府〈行署〉)

             ?。ǘ┳龊门c相關政策銜接。從土地出讓收益中計提的農業土地開發資金、農田水利建設資金、教育資金等,以及地州市、縣市區政府(行署)繳納的新增建設用地土地有償使用費中,實際用于農業農村的部分,計入土地出讓收入用于農業農村的支出。繼續統籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持,完善和提升易地搬遷安置區配套基礎設施、公共服務設施及后續產業發展。將已收儲土地的出讓收入,繼續通過計提國有土地收益基金專項用于土地儲備,允許用于償還因收儲土地形成的地方性政府債務,并作為土地出讓成本性支出計算核定。各地州市應當依據土地管理法等有關法律法規及政策規定,合理把握土地征收、收儲、供應節奏,保持土地出讓收入和收益總體穩定,統籌處理好提高土地出讓收入用于農業農村比例與防范化解地方政府債務風險的關系。(牽頭單位:自治區財政廳;責任單位:自治區自然資源廳、發改委,各地州市政府〈行署〉)

             ?。ㄈ┙⒌乜h留用為主、自治區適當統籌的資金調劑機制。土地出讓收入用于農業農村的資金主要由地州市、縣市區政府(行署)安排使用,重點向縣級傾斜,賦予縣級政府合理使用資金自主權。自治區從土地出讓收入用于農業農村的資金中統籌15%的資金,重點統籌新增建設用地土地有償使用費自治區留用部分等,在各地州市間進行調劑,重點支持糧食主產和財力薄弱縣市區、南疆四地州鄉村振興。自治區統籌辦法和實施細則由自治區黨委農辦、財政廳研究制定,并報自治區黨委農村工作領導小組審定。(牽頭單位:自治區財政廳;責任單位:自治區黨委農辦,各地州市政府〈行署〉)

             ?。ㄋ模┘訌娡恋爻鲎屖杖胗糜谵r業農村資金的統籌使用。根據鄉村振興實際需要,打破分項計提、分散使用的管理方式,整合使用土地出讓收入中用于農業農村的資金,重點用于高標準農田建設、農田水利建設、鄉村產業發展、現代種業提升、農村人居環境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、農村供水保障、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出,以及與農業農村直接相關的山水林田湖草生態保護修復、以工代賑工程建設等。加強土地出讓收入用于農業農村資金與一般公共預算支農投入之間的統籌銜接,持續加大各級財政通過原有渠道用于農業農村的支出力度,避免對一般公共預算支農投入產生擠出效應,確保對農業農村投入切實增加。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發行地方政府專項債券。(牽頭單位:自治區財政廳;責任單位:自治區自然資源廳、發改委、水利廳、農業農村廳、生態環境廳、教育廳、文化和旅游廳、林草局、畜牧獸醫局,各地州市政府〈行署〉)

             ?。ㄎ澹┘訌妼ν恋爻鲎屖杖胗糜谵r業農村資金的核算。根據改革目標要求,進一步完善土地出讓收入和支出核算辦法,加強對土地出讓收入用于農業農村支出的監督管理。規范土地出讓收入管理,嚴禁變相減免土地出讓收入,確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出,不得將與土地前期開發無關的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍,虛增土地出讓成本,縮減土地出讓收益。(牽頭單位:自治區財政廳;責任單位:自治區自然資源廳、審計廳,各地州市政府〈行署〉)

              三、保障措施

             ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各有關部門要提高政治站位,從促進鄉村全面振興、推動城鄉融合發展高度,深刻認識調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的重要性和緊迫性,切實將其擺上重要議事日程,明確工作責任,確保各項舉措落地見效。各地州市黨委、政府(行署)要加強領導,落實五級書記抓鄉村振興要求,結合本地實際制定具體措施,確保土地出讓收入用于支持鄉村振興的力度不斷增強。自治區有關部門要強化責任擔當,加強溝通聯系、協同推進,形成推進鄉村全面振興的強大工作合力。(責任單位:自治區各有關部門,各地州市黨委、政府〈行署〉)

             ?。ǘ娀己吮O督。把調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村比例情況納入自治區實施鄉村振興戰略實績考核,作為自治區黨委1號文件貫徹落實情況督查的重要內容。加強對土地出讓相關政策落實及土地出讓收支管理的審計監督,將其貫穿到重大政策跟蹤審計、涉農專項審計、經濟責任審計、自然資源資產離任審計等相關審計中,適時開展土地出讓收入專項審計。建立全區統一的土地出讓收支信息平臺,實現收支實時監控。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規使用農業農村投入資金等行為,并依法依規追究有關責任人的責任。(牽頭單位:自治區黨委農辦;責任單位:自治區審計廳、財政廳、自然資源廳)

              各地州市黨委、政府(行署)每年向自治區黨委、自治區人民政府報告實施鄉村振興戰略進展情況時,要專題報告調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村投入比例優先支持鄉村振興的情況。

            [責任編輯:杲均豐]
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